（原标题：开释七大积极信号！财政部复兴2025年政策安排 会应时拿出政策“后手”）

1月10日，国新办举行“中国经济高质料发展成效”系列主题新闻发布会，邀请财政部副部长廖岷、财政部综合司司长林泽昌、财政部预算司司长王建凡出席，先容财政高质料发展成效，并答记者问。

财政部这场发布会围绕市集存眷的2024年预算完成气象、2025年积极财政政策安排、一揽子化债最新进展、财政政策怎么稳楼市等方面，予以逐一复兴。21世纪经济报说念记者梳理要点政策信号如下。

一、2024年财政运行趋势总体转好，可完结进出均衡缱绻。

财政部数据炫耀，2024年1—11月份，世界一般供预算收入完结19.9万亿元，同比下落0.6%。2024年1—11月份，世界一般寰球预算支拨完结24.5万亿元，同比增长2.8%。

要知说念，按照2024年年头预算安排，瞻望2024年世界一般寰球预算收入约22.4万亿元，增长3.3%；瞻望2024年世界一般寰球预算支拨约28.5万亿元，增长4%。不错看出，2024年前11月财政进出气象距离年头预算安排，仍存在一定差距。

财政部副部长廖岷复兴21世纪经济报说念记者发问示意，目下，2024年年度的财政进出数据正在汇总，凭据当今初步掌捏的情况，2024年财政运行不错用三句话来详尽。

一是趋势总体转好。2024年前9个月，受需求不及、PPI负增长、政策性减收等身分综合影响，世界一般寰球预算收入下落2.2%。从10月份运行，跟着一揽子增量政策落地生效，社会信心有用提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升。2024年后几个月，世界一般寰球预算收入单月增幅汇集为正，且增速迟缓回升。

二是进出均衡缱绻不错完结。收入方面，保持收复性增长态势，2024年全年财政收入不错完成测度较划。支拨方面，2024年世界一般寰球预算支拨着手28万亿元，为经济社会提供了必要的财力相沿，全年可完结进出均衡。

三是要点保险有劲。财政支拨结构愈加优化，举个例子，比如，加大对基本民生和要点领域的插足力度，进修、农林水、社会保险和办事、住房保险等领域支拨齐获取了较好保险。2024年前11个月，社会保险和办事支拨着手3.8万亿元，进修支拨着手3.6万亿元，这两项计较7.4万亿元，约占一般寰球预算支拨的1/3傍边，力度是比拟大的；前11个月农林水支拨着手2.2万亿元——这些数据反应，对要点领域的保险利害常有劲的。

二、2025年2万亿化债债券已启动刊行，“松捆减负”后果已迟缓表示。

2024年11月份，财政部对外败露限制2023年季世界隐性债务余额为14.3万亿元，并对外发布12万亿元一揽子化债组合拳决策。具体而言，加多6万亿元地方政府债务名额置换存量隐性债务，于2024—2026年每年2万亿元的额度，分三年实施；从2024年运行，汇集五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元有意用于化债，累计置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区鼎新隐性债务2万亿元，仍按原协议偿还。

财政部在这场发布会上败露了化债的最新进展。2024年的2万亿元置换额度，自11月份启动刊行，12月18日依然一说念刊行完结。2025年的2万亿元置换债券，已启动联系刊行责任。

廖岷示意这项置换政策，体现了三个方面的隆起成效。第一，地方当期流动性压力大为收缩，通过置换，大大减少奉赵务利息支拨，给地方腾挪出更多辅助内需的空间。第二，债务透明度大为加多，财政部初度肃肃公布隐性债务余额为14.3万亿元，从原本的法定债、隐性债“双轨”惩处，迟缓向一说念债务步履透明惩处转折。包括主要评级机构、国外组织在内的国表里各界对此予以积极评价。第三，防风险、促发展协同性大为增强。跟着化债责任系统性、全体性鼓吹，地方资金链条进一步流通，发展动能束缚增强，完结了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转折。不少地方反应，这项政策很实时，身上的担子轻了、劲头更足了。

王建凡示意，目下，置换政策“松捆减负”的后果依然迟缓表示。各地置换债务平均成本遍及裁汰2个百分点以上，有的地方还着手2.5个百分点，还本付息的压力大幅度收缩。有的地方优先置换行将到期的公开市集债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境权臣改善。同期，置换政策的实施给地方腾挪出更多辅助内需的空间，地方资金链条进一步流通，不错更轻易度辅助投资和浮滥、科技改进等，促进经济沉稳增长和结构调整，增强发展潜力。

王建凡示意，2025年将会同联系方面作念好置换政策落地实施的“后半篇”著述。执意不移小心新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。不息保持“零容忍”的高压监管态势，进展部门协同监管协力，对作恶违章举债和诞妄化解隐性债务等问题严肃处理。

三、2025年愈加积极的财政政策，体当今“力度、效率、时机”三方面。

廖岷示意，2025年，财政部门将按照中央经济责任会议部署，实施愈加积极的财政政策，不息使劲、愈加得力，打好政策“组合拳”。愈加积极的财政政策往时可期，主要体当今“力度、效率、时机”三个方面。

在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期养息。提高财政赤字率，加大支拨强度。进一步加多对地方滚动支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。安排更大领域政府债券，包括超永恒终点国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加轻易度，为稳经济添砖加瓦。群众很存眷具体数据，因为还要履行法定圭臬，笃定后才略发布。请群众宽解，2025年财政政策标的是明晰明确的，充分有计划了加大逆周期养息的需要，利害常积极的。同期，也充分有计划了财政中永恒可不息性。

在效率上，轻易优化支拨结构，愈加贯注惠民生、促浮滥、增潜力。加大对稳办事的辅助，通过推动加多住户收入、健全社保体系、培育新的浮滥行业、改善浮滥条款等来辅助提振浮滥。围绕加速发展新质坐蓐力，加大对进修东说念主才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的辅助。同期，稳步鼓吹财政的科学惩处，把每分钱齐花在刀刃上。

在时机上，作念到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加速支拨进程，尽快酿成实践支拨，带动更多社会投资，让政策进展最大着力。在这方面，将充分有计划了逆周期调控政策的实时性。

四、财政政策有饱胀的空间和器具，会应时拿出政策“后手”。

不仅是2025年世界两会公布的积极财政政策安排值得期待，诚利和配资有计划到2025年外部环境的不笃定较高，国内经济也面对一定艰巨，“加强超旧例逆周期养息”意味着宏不雅政策会应时加力。

廖岷示意，面对表里部环境的新情况和新问题，财政有饱胀的政策空间和器具。将密切追踪国异邦内场面，应时进行科学想象和动态调整，梯次拿出政策“后手”，为经济社会发展提供强有劲的辅助。

2025年财政和货币等政策的协同发力，也值得期待。廖岷示意，2025年，将加大财政政策与货币政策的合作力度，贯注栽培政策的组合效应和乘数效应，通过寰球资金的运用，带动引发更多的信贷资金和社会老本投资，收复市集信心，从而为扩大内需和助力经济沉稳当康发展进展积极作用。

五、在2025年新增专项债额度内，地方可按需安排收储地皮和存量商品房。

2024年9月以来，一揽子财政增量政策依然陆续推出，要点围绕化债、补充国有大行老本金、推动房地产止跌回稳、加大对要点群体辅助保险力度等。目下，还有两项具体政策措施正在紧锣密饱读地鼓吹。

廖岷示意，一项是专项债辅助收购存量商品房用作保险性住房的政策，正在配合联系行业主宰部门攥紧盘考，细化联系措施安排；另一项是刊行终点国债辅助国有大行补充中枢一级老本，栽培这些银行服求实体经济的才略，目下联系银行正在测算和细化补充老本金的决策，将攥紧推动实施。

林泽昌示意，在2025年新增刊行的专项债额度内，地方可凭据需要，统筹安排用于地皮储备和收购存量商品房用作保险性住房这两个方面的专项债技俩。

对于地皮储备，辅助城市政府收回收购存量闲置地皮，有需求的地方也不错用于新增地皮储备。财政部依然明确了专项债惩处的联系要求，地方依然不错作念了。这项政策将故意于改善地皮的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同期故意于补充要点领域的地皮储备。

对于辅助收购存量商品房用作保险性住房。近段时间以来，一直在配合行业主宰部门积极鼓吹，进行了多半拜访调研，召开茶话会平淡听取各方倡导，也充分有计划地方诉求。近期将连续配合主宰部门，攥紧明确联系政策，政策明确之后，地方就不错按此来鼓吹落实。

六、专项债新政将进一步开释扩投资的积极作用。

2024年我国新增地方专项债领域在3.9万亿元，2025年新增地方专项债领域有望着手4万亿元，是刻下稳经济、扩内需、促投资的进军政策器具。

2024年12月底，国务院办公厅对外印发《对于优化完善地方政府专项债券惩处机制的倡导》。专项债新政旨在辅助地方政府进一步用好专项债券，更好进展强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。

王建凡示意，这份文献在2024年12月25日向社会全文公布，标记着专项债券惩处新机制的竖立。这个新机制的“新”，不错从5个方面来领略。

一是投向领域实行“新清单”。2019年起，通过“正面清单”明确专项债券投向领域，包括交通、市政和产业园区基础设施、国度要紧政策技俩等。此次调整为“负面清单”惩处，“负面清单”列举的无收益技俩、楼堂馆所、形象工程、治绩工程、一般性竞争性产业等斥逐类技俩以及东说念主员经费等普通性支拨，专项债齐不允许使用，其他技俩齐不错安排辅助。这就给了地方政府更大的空间，不错联接当地实践来安排技俩。

二是用作技俩老本金的领域加多了“新范围”。从原本的17个行业加多到22个，新增了新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合要道、城市更新等5个行业以及一些细分行业。同期，以省份为单元，可用作技俩老本金的专项债领域上限由25%提高至30%。范围扩大了，领域占比也扩大了，这齐故意于地方政府提高投资才略和推动经济结构转型。

三是技俩审核实行“新模式”。在10个省份以及雄安新区开展技俩“自审自觉”试点，办法等于要赋予地方更多的机动性和自主性，提高债券资金发诓骗用进程和建树效率，也压实地方的主体背负，能干法定债务风险。具体的作念法是，专项债券技俩不再报国度部委审核，10个省和雄安新区这些试点地区，省级东说念主民政府批准以后，就不错安排刊行；其他省份按照原本次序的渠说念报送技俩审核，但提高了技俩呈文的频次，每年安排4次呈文窗口，地方可遴荐的窗口多了，不错实时完善技俩具体决策安排。

四是拓宽专项债券偿还“新来源”。允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，照章分年安排财政补助资金，以及调度其他技俩专项收入、技俩单元资金、政府性基金等收入，确保按期足额还本付息，完结省内各市、县区域均衡，小心偿付方面出现风险。

五是“借用管还”全经由惩处提倡了“新要求”。专项债券资金一说念实行专户惩处、专款专用，小心资金挤占挪用。步就职增技俩的钞票核算，明确行政治业单元和国有企业登记处理款式，分类惩处存量技俩钞票，竖立明细台账。饱读动有条款的地方竖立专项债券偿债备付金轨制，一说念“自审自觉”试点地区要加速竖立偿债备付金轨制。

七、财政政策将辅助全方面扩大国内需求。

廖岷示意，2025年财政政策将按照党中央、国务院的决策部署，加轻易度来辅助提振浮滥，提高投资效益，全地点扩大国内需求。

在浮滥方面，将宝石多措并举，加力辅助提振浮滥。

第一，浮滥是办事和收入的函数，促进浮滥不错推动宏不雅经济回稳向好。多渠说念加多住户办事和收入，来增强实践浮滥才略，这等于逆周期宏不雅调控最主要的办法。

第二，辅助进一步扩大浮滥品以旧换新政策秘籍范围，优化补贴的呈文经由、健全回收利用的体系，招引撬动更多老庶民需要的巨额浮滥，让浮滥者获取更多的实惠。

第三，中国的浮滥潜力是多元化的。咱们将用好财税政策，积极辅助养老服务业、文化旅游等一些新的产业发展，辅助改善联系基础设施，提高寰球服务水平，凭据群众浮滥俗例的变化、经济结构的调整，辅助培育更多更新的浮滥产业和浮滥场景。

第四，潜入开展当代商贸流通体系试点，鼓吹实施新一轮国度综合货运要道补链强链栽培作为，扩大公路水路交通基础设施数字化转型升级示范范围，裁汰物流成本，让浮滥者获取更多的实惠。

廖岷示意，还将辅助扩大有用益的投资。具体而言，等于要统筹用好种种政府投资资金，聚焦重要领域和薄弱姿色加大投资力度，提高投资效益。除了加多刊行超永恒终点国债，加多地方政府专项债发诓骗用除外，还会抑遏加多中央预算内投资领域，合理安排投向和要点。在实施中，将按照圭臬合理安排债券刊行，加速资金预算下达，实时辰解落实到具体技俩，尽早酿成什物责任量，以政府投资有用带动更多银行信贷和社会投资，推动经济大盘回稳。

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