东说念主类城市史和古今中外的城市治理实践标明，高水平的专家安全是一个国度、一座城市东说念主民最基本的民生，是眩惑投资、会聚东说念主才、经济高贵、细腻不绝的主要底气，更是培植能级和中枢竞争力的重要。处于百年未有之大变局确面前天下进入新的涟漪变革期，不踏实性不确信性彰着飞腾。刻下和今后一个时期是我国种种矛盾和风险易发期，多样不错意料和难以意料的风险身分彰着加多。正确处剃头展和安全之间关系，兑现高水祥瑞全和高质地发展良性互动，是中国式当代化行稳致远的紧迫基础和压根保险。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化改良推动中国式当代化的决定》聚焦建树更高水平祥瑞中国，提倡“健全要紧突发专家事件处置保险体系，推动专家安全治理向预先正式转型，完善极点条目下城市启动保险和济急守护体系”。这是对专家安全治理格局的举座性重构，为全面培植城市专家安全治理水平指明了进一步深化改良的处所。如何确实从未雨盘算推算、防护于未然的高度登程，进一步深化改良，建立健全防早防小的预先正式型治理轨制和机制，探索形成具有中国特色的预期治理新范式，是一个具有要紧意旨和深化影响的策略议题。

　　一、过后被迫谨防型治理：城市专家安全传统率理格局的瑕玷和不及

　　在危机守护中，除了像地震、极点天气等东说念主类无法有用展望、无法铁心的要紧危机外，一般而言，发现在先、正式在早，把有可能激发要紧灾难事故的小隐患、小风险，在成灾前约略被实时发觉并祛除在萌芽中，作念到防未发、治未病，是危机治理的最高田地，亦然兑现经济低资本、高质地发展的主要旅途。比年来国表里大城市危机守护的实践标明，诚然包括上海在内的诸多城市，齐开阔深爱围绕不确信性风险开展积极的正式治理（如2024年9月上海以充分的准备就业奏效搪塞了开国75年来登陆上海的最强台风“贝碧嘉”），但试验上，现实中已经存在诸如电动自行车失火、住户自建房倒塌、危境化学品爆炸、自然气爆炸、矿难等专家安全灾难，因治理体制固有的瑕玷和不及，大多城市无奈走向过后被迫型治理，即只好我方辖区或别的地方发生了同类安全事故以后，才引起政府深爱并进行畅通式治理，幸免此类事件发生。过后被迫式治理是一种典型的“一火羊补牢”举措，是要紧危机发生后，政府被迫景况下的一种主动治理步履，尽管有一订价值，但也存在许多固有的瑕玷和不及。主要阐扬在四个方面：

　　一是，风险领路“跟不上”，准备性不及。举例2022年以来的每个夏天，全球绝大多数国度或城市接收了极点高温灾难，对经济增长、人命财产等酿成了广大亏本，但有商酌标明，大多数东说念主开阔对极点高温穷乏正确坚忍，好多东说念主并不以为高温是一种灾害，莫得引起东说念主们应有的深爱，天下范围内诸多城市政府搪塞极点天气灾害的实践充分标明，政府对此开阔存在准备不及的问题。国内如2021年7月20日发生的郑州特大暴雨，当地政府和东说念主们对风物预警的冷漠，导致亏本惨重。

　　二是，安全隐患“看不见”，意料性不及。大城市或超大城市看成一架广大而复杂的运转机器，地上建筑（高层建筑、老旧小区、大型商超、桥梁方法、电梯等）、地下空间（地铁收罗、地下网管、地下泊车场等）、收罗空间（酬酢收罗、媒体平台、东说念主工智能等）、多要素流动会聚（大客流、交通器用、火车站、飞机场、数据中心等）等组成了城市启动的基本时空框架，这些多元空间亦然大批风险隐患存在抑或小隐患胁制累积放大激发要紧事故的地方。但现实治理中，囿于政府治理东说念主手不及、相关利益者参与不及、风险感知监测智力有限等原因，政府主宰部门试验上“看不见”风险，无法意料可能会发生风险的地点和类型，意料性治理也就无从谈起。

　　三是，安全事故“想不到”，科学性不够。这标明，一些安全事故或危机的发生，是一种小概率事件的“意外”发生，对当事单元或政府治理而言，试验上是对风险隐患穷乏科学判断或轨范评估、“想不到”或“没料想”的扫尾。举例2024年10月12日，潍坊某有限公司发生的气体中毒事故，酿成7东说念主逝世，4东说念主受伤，这看似是全部“没料想”的典型安全事故，本体上则是当事企业对有限空间“先透风、再检测、后功课”基本要求的反科学非法步履导致的扫尾。还比如早在2014年江苏昆山某公司发生的特大铝粉尘爆炸事故，亦然一缘故东说念主们对铝粉性质穷乏科学领路而激发的“意外”事故。

　　四是，安全数据“不关联”，举座性不及。万事万物之间老是相互关联的，多样不确信性风险和灾害的正式，离不开多个相关部门之间的互动和配合，尤其是对多源隐患信息的关联分享与举座性分析，是预先正式治理的重要。而过后被迫治理的一个显贵劣势，碰巧在于多个部门之间预先对隐患数据、安全信息穷乏必要的分享调换，更穷乏多源泉、结构性数据的关联性分析，恒信宝难以对可能发生的灾害作念出全局性、举座性评判，镌汰了举座治理效力。

　　二、预期治理：超大城市专家安全预先正式型治理的策略采选

　　上海看成一座领有2400万东说念主口的超大城市，巨型界限私有的城市复杂结构和国外大齐市性质，使城市面对着专家安全、社会安全、收罗安全等更大挑战。针对极点天气、要紧传染病、收罗短处等不确信性风险，如何进一步收受国表里城市经历和教训，深化改良和立异城市安全风险守护轨制，切实建立健全正式为主、以防惟恐的超大城市专家安全预先正式治理新格局，是全面推动韧性安全城市建树的紧迫任务和压根保证。对此，比年来国外上兴起的“预期治理”（中国古东说念主的“防护于未然”精明）具有一定的模仿价值。预期治理是一种针对期间风险（东说念主工智能、转基因期间、生物科技等）的前瞻性治理方法，主如若指在期间发展和社会变革中，通过意料、集成和公众参与的基本方法，当下预先给与步履守护不确信性和风险、进而塑造安全将来的一种智力和步履。意料性、参与性、整合性、主动性是预期治理的基本特质。基于此，对上海加速超大城市专家安全治理格局向预先正式转型，提倡如下改善策略：

　　一是，进一步健全完善不确信性风险危机的准备机制，提高治理的意料性。2019年年末以来的全球新冠疫情和近几年频发高发的极点天气灾害，线路了其看周详球不确信性事件的安全治理逆境，也揭示了政府对不能展望、不能计较风险作念好充分准备的极点紧迫性。针对上述危机或风险，政府和群众先要从想想上给以高度深爱，通过与天下科学界的良好合营，开展大跨度、永劫段的巨灾情境仿真模拟商酌，针对有可能发生的要紧风险或危机事件，以“频繁释怀不下”的就业担当，健全政府、市集、社会的共建共治机制，时刻作念好物质、服务、方法、通讯等全处所的准备，宁可“有恃毋恐”，万万不能“用而无备”。一朝发生，打好有准备之仗，尽可能镌汰东说念主民群众的人命和财产亏本。

　　二是，进一步健全数字赋能的风险隐患发现识别机制，提高治理的精确性。在专家安全治理中，假若治理主体能作念到对安全隐患“看得见、想得回、能领路、能识别”的话，才会确实兑现“以防惟恐、防护于未然”，从源泉上把风险隐患祛除在萌芽中。这方面上海已形成了一定的经历和上风。下一步，要在“一网统管”框架基础上，捏续加大科技插手，充分施展数字期间上风，对城市交通重要、地下网管、高层建筑、地下空间、电梯方法、桥梁纯碎、建树工地、化工园区、城市概述体等要点部位或领域，布设高精度数字感知和传输开荒，拓展数字治理场景，建立全市合伙、数据整合、全球起先、有用管用的风险数字化动态感知监测平台及体系，力求让东说念主眼“看不见”的风险隐患“无处容身”、被自动感知、被自动预警并得回智能化快速精确处置。同期，以出产单元为要点，推动全域、全员开展安全常识的深度学习，建立严格的安全行业递次和操作轨范，确保各项安全步履的轨制化、科学化、轨范化，幸免“想不到”灾害的发生。

　　三是，进一步健全完善多元利益步履者有用参与机制，提高治理的社会性。刻下，预期治理的实践多是针对新兴期间立异风险的谨防，强调让不同学科商酌东说念主员与产业、政府、社区及公众进行互动，在期间研发波折为试验应用之前，提高全社会搪塞期间意外效果和风险的智力。超大城市要借助这一新鲜治理理念，筹谋现实发展和将来趋势，围绕城市发展、期间跨越、政策立异、地缘形势、场面变化等可能激发不确信性风险的相关议题，建构跨领域、跨行业的全民参与机制，搭建群众大商议、大参与的新式平台和载体，借助群众精明对城市尚未发生的要紧潜在风险进行集体意料、达成共鸣，从而提前部署更有用、更具针对性的正式措施，教唆全体步履者和利益相关者自发步履、集体协同，兑现城市将来危机风险早发现、早预警、早谨防的主动型治理。

　　四是，进一步健全多部门间协同联动的跨界治理机制，提高治理的举座性。伴跟着城市危机风险愈加显贵的复杂性和关联性特质，非论是危机风险的预先准备及事中反馈，照旧过后的规复重建，安全治理齐需要进一步强调政府治理就业的系统性和举座性，任何寥寂的治理主体和治理措施所起的作用齐是局部或单方面的，齐不能能全面科罚超大城市面对的不确信风险的系统性问题。这决定了旨在放置不确信性风险的预期治理实践中，要以捏续提高预先正式智力、增强城市专家安全为想法，一方面，要建立健全政府、企业、产业、群众、科研、社会等多主体、多领域之间的跨界单干涉合营机制，强调施展每类步履主体在正式治理中的功能和作用；另一方面，要捏续完善与城市不确信性风险正式联系的总共政府部门之间的跨部门联动共治机制，整合分享当下总共不错愚弄的资源，高效力开展集体步履，共同放置种种潜在的安全隐患，共同塑造更具安全、韧性、宜居的城市生涯出产环境。

　　（作家为上海社科院智库商酌中心商酌员）

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